一、现状

目前，新疆质监系统共有法定计量技术机构85个，其中省级1个，地、州、市级18个，县级66个。全疆法定计量技术机构取得计量检定员证的人员共935人，本科以上学历人员约占25%，大专学历人员约占40%，其他学历人员约占35%；取得中高级职称的计量专业技术人员主要集中在省级计量技术机构。

全疆质监系统内已建立社会公用计量标准共计1105项，其中省级163项，地、州、市级495项，县级447项。全疆法定计量技术机构年检定收入约1.3亿元。全疆各计量技术机构年检定/校准计量器具共约190万台(件)，其中法定计量技术机构年检定/校准计量器具共约117万台(件)。

全疆质监系统计量技术机构现有实验室面积约36600平方米，其中自治区计量院18000平方米；地、州、市级计量所约12000平方米，平均约660平方米；县级计量技术机构约6600平方米，平均约100平方米。全疆质监系统计量技术机构设备固定资产总值约1亿元，其中自治区计量院4000余万元；地、州、市级约4000万元，平均200余万元；县级约2000万元，平均约30万元。

二、面临的形势及存在的主要问题

中央新疆工作座谈会对推进新疆跨越式发展和长治久安作出了战略部署，中央将给予新疆一系列特殊政策，并采取七大重要举措。将把新疆建设成为国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电、光伏发电、低碳能源基地、优质棉生产加工基地、特色农牧产品生产及精深加工出口基地、国家能源资源大通道；大力加强水利、交通、电力、通信等基础设施和环境保护重大项目建设；19个省市对口支援新疆，各省市对口支援新疆每年注入资金在100亿元以上。新疆迎来了大建设、大开放、大发展的千载难逢的历史性大机遇。

面对新机遇、新挑战，计量工作必须迎头赶上，尤其是计量技术机构的服务水平和服务能力必须尽快适应发展的需要，为新疆经济跨越式发展保驾护航。我们清醒地看到，全疆法定计量检定机构存在明显不足，主要是现行体制机制活力不足；队伍素质有待提高；技术装备、基础设施急需改善；计量科研工作基本空白等。

三、指导思想、布局原则和总体目标

(一)指导思想

以中国特色社会主义基本理论体系重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程的战略发展要求，巩固提高计量工作的基础地位，突出重点、合理布局、兼顾地方、以人为本，建设一条科学、和谐、可持续的发展道路。认真探索并遵循计量事业的发展规律，以管理创新、科技创新为手段，以民生计量、能源计量为重点，加大科研力度，夯实计量技术基础；加强计量标准建设，提高量传溯源能力；加强人才培养，充实人才队伍；全面提升民生计量、能源计量、计量能力建设，逐步建立起符合服务经济发展、社会和谐需要的现代计量体系，为推动新疆跨越式发展提供技术保障。

(二)布局原则

打破原有的量值传递格局，在现有的各级法定计量技术机构的基础上，实行分层布局、分级管理、分期实施、科学推进。通过技术改造、设备更新和人员素质的提高，完善以民生、能源、医疗卫生、安全防护和环境监测为主的计量技术能力建设。构建以自治区计量院为龙头，以国家级计量中心、自治区区域计量检测中心为核心，以自治区级计量中心和自治区计量重点实验室为支撑，以地、州、市、县级计量实验室分级管理(分为四级)为基础的计量体系，整合资源，集中投入，形成布局合理、满足需要、运行高效、充满活力的计量事业新格局。

三)总体目标

通过努力，“十二五”期间使计量技术机构能力实现新突破，计量设备能力显著提高，环境条件得到明显改善，最终使法定计量技术机构的核心竞争力得到明显增强，满足新疆跨越式发展和长治久安需要。

1.人才目标

用3年时间，实现全疆计量技术机构从事法制计量工作的人员75%以上达到大专以上学历；争取引进专业对口或相近的2名以上博士研究生、40名以上硕士研究生、120名以上本科生；培养出6名以上专业学科带头人(在全国同行业中有影响的技术专家)，12名以上人员进入国家各计量专业委员会和计量标准委员会，100名以上一级注册计量师。

2.技术能力

用3年时间，在现有法定计量技术机构的基础上建立国家级计量中心4个，自治区区域计量检测中心2个，自治区级计量中心10个，自治区计量重点实验室20个。70%的地、州、市级计量技术机构争取建立1个以上自治区级计量中心(分中心)或2个以上自治区计量重点实验室。县级计量实验室至少达到四级计量实验室水平。

3.基础设施

通过分层布局、分级管理，鼓励全疆各级法定计量技术机构建立各类计量中心或重点实验室，国家级计量中心、自治区区域计量检测中心、自治区级计量中心的实验室环境条件达到国内同级技术机构实验室先进水平，自治区计量重点实验室环境条件达到全疆内同级技术机构实验室先进水平。

4.设备能力

用3年时间，自治区计量院新配置仪器设备在全国处于领先水平，地、州、市、县新配置仪器设备在全国处于先进水平。

5.科研能力

每年开展科研课题3项以上，通过省部级科技成果鉴定1项以上，获得省部级科技奖励1项以上。在国家级综合专业刊物上发表论文10篇以上。

保障新疆跨越式发展的主要能力建设任务

按照能力建设的总体目标要求，结合计量工作的现状，应扎扎实实地推进计量能力建设步伐。

(一)人才队伍建设

加快计量专业高层次人才和急需人才引进培养力度，建设一支专业结构合理、科研能力强，既能保证法制计量工作的实施又能积极开拓校准市场的复合型人才队伍，保证计量技术机构的持续发展，实现人才建设目标。

每年在应届毕业生中选拔30名本科生、10名硕士研究生，充实到各级计量技术机构中去，重点充实到国家级计量中心、自治区区域计量检测中心、自治区级计量中心和自治区计量重点实验室。

注重培养现有人才。每年选派1～2名优秀的学科带头人到国家重点院校、研究机构学习；每年安排30～50名技术骨干到中国计量科学研究院或内地发达省市的计量科学(检测)研究院学习；每年选派30～50名优秀的岗位技能人员到计量器具生产厂家学习；每年安排20～30名计量管理人员到内地发达省市学习、培训；或者聘请专家到新疆来传、帮、带，带动计量技术人员专业方面的发展。

(二)技术能力建设

1.国家级计量中心建设

(1)完成国家城市能源计量中心(新疆)建设。开展能源计量数据采集、监测；能源计量技术研究、能效测试、用能产品能效评价和能源计量评价；接受委托开展能源审计、能源平衡测试；向社会提供能源计量技术服务，为节能减排提供计量技术保障。

(2)完成流量、电能、室外大长度等3个国家专业计量检测中心建设。以服务自治区重大工程项目、填补量传空白、满足全疆量传需求为重点及兼顾周边国家计量协作需求，积极组建成立国家级流量计量检测中心、电能计量检测中心、室外大长度计量检测中心。

(3)国家重点管理计量器具型式评价中心建设。用3年时间，完成4个项目的国家计量器具型式评价中心(衡器、电能表、水表、热量表)建设。主要承担计量器具的型式评价工作。

(4)国家重点校准实验室建设。为进一步规范计量校准市场，加强计量技术机构的重点项目建设，培育一批具有示范作用的重点校准实验室。

2.自治区区域计量检测中心建设

根据新疆地域广阔的特点，为达到就地就近、降低成本、高效快捷的目的，建设两个自治区区域计量检测中心，分别为北疆计量检测中心、南疆计量检测中心。在伊犁州计量所的基础上建立北疆计量检测中心，在喀什地区计量所的基础上建立南疆计量检测中心。主要承担覆盖周边地、州、市、县不能开展的项目，以及应用型技术研究、量值比对、监督抽查等方面的工作。

3.自治区级计量中心建设

围绕新疆特色优势产业，国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电、光伏发电、低碳能源基地、优质棉生产加工基地、特色农牧产品生产及精深加工出口基地的建设情况，有针对性地开展计量技术服务，建设覆盖全疆的自治区级计量中心。自治区级计量中心要有地方政府支持的具体措施，有其他地方不可替代的技术、产业、资源等方面的优势，达到一级计量实验室水平。

(1)建立自治区城市能源计量中心

为深入做好自治区用能企业能源计量数据采集、能源计量技术服务、能源计量器具检定等方面的工作，从而为企业节能增效提供服务，为政府制定节能减排决策提供重要依据，围绕大型风电、光伏发电、低碳能源基地和工业企业集中地建立自治区城市能源计量中心。

(2)建立自治区石油化工、煤炭煤电煤化工等方面的计量中心

围绕大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、电力重大建设项目建立相应的自治区计量中心，重点对石油、天然气勘测、开采、生产、加工、储备方面测控仪器仪表进行检定/校准，对煤炭煤电煤化工生产环节使用的仪器仪表进行检定/校准，健全与此类计量器具相关的计量标准装置，研究解决工作中的技术难题，承担相关项目的技术研究、量值比对、人员培训。

(3)建立自治区安全方面的计量中心

安全工作事关广大人民群众的生命健康，事关构建和谐社会的根基，为解决食品安全、交通安全、生产安全等方面计量器具的检定难题，进行应用型技术研究，为生产安全、交通安全提供可靠的保障，可建立自治区安全防护、食品安全、交通安全等方面的计量中心，并承担相关项目的技术研究、量值比对、人员培训。

4.自治区计量重点实验室建设

政府关注、与人民群众利益密切相关的民生计量方面计量器具检定、定量包装商品净含量检验以及为当地工业企业提供计量技术服务，是每个地、州、市计量技术机构的重要工作。重点在地、州、市计量技术机构及技术水平高的县级计量技术机构建立民生、定量包装商品及适应经济发展需要的专业计量重点实验室，可按经济区划覆盖周边县市量值传递。重点实验室涉及计量技术机构一个实验室的，该实验室应达到一级实验室水平；涉及若干个实验室的，所涉及的实验室至少应达到二级实验室水平，一级实验室的比例应不少于50%。

(1)建立自治区民生方面的计量重点实验室

围绕与广大人民群众利益密切相关的加油站、集贸市场、眼镜店、医疗卫生单位使用的强检计量器具以及民用“四表”等，建立自治区民生方面计量重点实验室，做好强制检定、防作弊研究，抓好民生计量工作。

(2)建立自治区专业计量重点实验室

重点围绕当地经济发展的支柱产业，围绕水利、电力、通信等重大项目建设，建立符合工业企业量传需求的单项专业重点实验室，做好检定、校准、服务等方面的工作。

(3)建立自治区定量包装商品计量重点实验室

针对与广大人民群众密切相关的定量包装商品，建立自治区定量包装商品计量重点实验室，开展检测工作，研究检测技术，保护广大人民群众的正当权益。

5.以计量实验室分级管理为基础，全面提升县级计量技术机构的能力水平

通过计量实验室分级管理，县级计量实验室全面强化衡器、加油机、压力表、血压计和定量包装商品等方面的工作，完善计量实验室条件，更新陈旧落后的检测设备，规范计量实验室管理。60%县级计量技术机构的水平达到三级计量实验室的标准，其余的至少达到四级计量实验室水平。

6.校准能力建设

积极探索，快速推进，全面提高地、州、市级以上计量技术机构的校准能力。培养计量技术机构的市场竞争意识、忧患意识、风险意识，引导技术机构积极探索检定/校准业务的分离，逐步做大做强校准业务，增强核心竞争力。探讨计量校准集团化运作，为计量技术机构非强检业务全面走向市场打下基础。

(三)基础设施建设

通过实施计量实验室的分级管理，用3年时间，使60%县级计量技术机构的水平达到三级计量实验室的标准；60%地、州、市级计量技术机构的水平达到二级计量实验室的标准；自治区级达到一级计量实验室的标准。

(四)设备能力建设

加大对计量技术机构的投入，逐步淘汰陈旧落后的计量检测设备。“十二五”期间，自治区质监局重点将资金投向国家级计量中心、自治区区域计量检测中心、自治区级计量中心、自治区计量重点实验室，其次将资金投向三级以上计量实验室，四级计量实验室由各地、州、市质监局负责投入。国家级计量中心建设由自治区质监局和自治区计量院共同投入资金，自治区质监局向国家发改委申请资金援助用于国家级计量中心建设，项目总预算为1.36亿元。自治区计量院的资金投入由自治区质监局给予1∶1配套资金投入，由本单位自筹50%，剩余50%由自治区质监局向国家质检总局申请对口支援和自治区质监局投入。自治区质监局平均每年向地、州、市质监局投入计量能力建设资金2000万元，总投入8000万元，地、州、市质监局按1∶1配套累计总投入计量能力建设资金8000万元，其中80%用于计量设备投入(主要用于新设备购置)，20%用于环境条件改善和科研投入。

(五)科研能力要求

自治区计量院、国家级计量中心、自治区级计量中心是科研的重点单位，要引进科研人才，加大科研投入，特别针对应用型的科学计量项目和领域，提升科研能力。各中心每年要有科研成果，3年内每个中心要有1项获得省级或市级科技奖励的项目。每个国家计量中心3年内争取有1项通过省部级科技成果鉴定。全疆每年获得省部级科技奖励1项以上。

(六)电子信息化建设要求

充分利用信息化手段，实现管理科学化、资源共享化、信息透明化。特别要加强对强检计量器具、计量检定人员的管理。基本实现全疆强检计量器具检定证书网上管理。同时，以证书上网为手段，搭建全疆计量技术工作规范化管理信息系统，最终建成全疆计量管理工作的信息平台。分层次分步骤逐步建立自治区重点用能单位能源计量数据管理系统。