文件框架中应包括应急预案要素的所有内容，包括现有的文件、将要起草的文件以及它们之间的联系等。一般采用四级体系：手册（综合预案）、程序、指导书、应急行动记录。

(1) 一级文件总预案或称为基本方案（EOP)，是总的管理政策和策划。其中应包括应急救援方针、应急救援（预案）目标（针对何种重大风险）、应急组织机构构成和各级应急人员的责任及权利，包括对应急准备、现场应急指挥、事故后恢复及应急演练、训练等原则的叙述。

(2）二级文件应是对于总预案中涉及的相关活动具体工作程序。应针对的是每一个具体内容、措施和行动的指导。规定每一个具体的应急行动活动中的具体的措施、方法及责任。每一个应急程序都应包括行动目的和范围、指南、流程表及具体方法的描述，包括每个活动程序的检查表。

(3）三级文件说明书与应急活动的记录（程序中特定细节及行动的说明，责任及任务说明）。

(4）四级文件对应急行动的记录。包括制定预案的一切记录，如培训记录、文件记录、资源配置的记录、设备设施相关记录、应急设备检修记录、消防装备保管记录、应急演练的相关记录等。

应急预案是针对可能发生的重大事故所需的应急准备和应急行动而制定的指导性文件，其核心内容应包括以下几项内容。

(1）对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识和评价。

(2）应急各方的职责分配。

(3）应急救援行动的指挥与协调。

(4）应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源，包括社会和外部援助资源等。

(5) 在紧急情况或事故灾害发生时保护生命、财产和环境安全的措施。

(6）现场恢复。

(7) 其他，如应急培训和演练规定、法律法规要求、预案的管理等。