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应急救援预案的基本结构

发布时间:2015-08-24 00:00 作者:中国标准物质网 阅读量:471

综合预案、专项预案和现场预案由于各自所处的层次和适用的范围不同,其内容在详略程度和侧重点上会有所不同,但都可以采用相似的基本结构。即一个基本预案加上应急功能设置、特殊风险预案、标准操作程序和支持附件构成,以保证各种类型预案之间的协调性和一致性。

(一)基本预案

基本预案是对应急预案的总体描述。主要阐述应急预案所要解决的紧急情况,应急的组织体系、方针,应急资源,应急的总体思路,并明确各应急组织在应急准备和应急行动中的职责,以及应急预案的演练和管理等规定。

(二)应急功能设置

应急功能是对在各类重大事故应急救援中通常都要采取的一系列基本的应急行动和任务而编写的计划,如指挥和控制、警报、通讯、人群疏散、人群安置、医疗等。它着眼于对突发事故响应时所要实施的紧急任务。由于应急功能是围绕应急行动的,因此它们的主要对象是那些任务执行机构。针对每一应急功能,明确其针对的形势、目标、负责机构和支持机构、任务要求、应急准备和操作程序等。

应急预案中包含的功能设置的数量和类型因地方差异会有所不同,主要取决于所针对的潜在重大事故危险类型,以及城市的应急组织方式和运行机制等具体情况。尽管各类重大事故的起因各异,但其后果和影响却是大同小异。例如一些事故迫使人群离开家园,都需要实施“人群安置与救济”,而围绕这一任务或功能,可以基于共同的资源在综合预案上制订共性的计划,而在专项预案中针对每种具体的不同类型灾害,可根据其爆发速度、持续时间、袭击范围和强度等特点,只需对该项计划做一些小的调整。同样,对其他的应急任务也是相似的情况。而关键是要找出和明确应急救援过程中所要完成的各种应急任务或功能,并明确其有关的应急组织,确保都能完成所承担的应急任务。

(三)特殊风险预案

特殊风险预案是基于潜在重大事故风险辨识、评价和分析的基础上,针对每一种类型的可能重大事故风险,明确其相应的主要负责部门、有关支持部门及其相应的职责,并为该类专项预案的制订提出特殊要求和指导。

(四)标准操作程序

由于在应急预案中没有给出每个任务的实施细节,各个应急部门必须制定相应的标准操作程序,为组织或个人提供履行应急预案中规定的职责和任务时所需的详细指导。标准操作程序应保证与应急预案的协调和一致性,其中重要的标准操作程序可附在应急预案之后或以适当的方式引用。

(五)支持附件

主要包括应急救援的有关支持保障系统的描述。

1.风险评价附件

风险评价附件由下列内容组成。

(1) 重大事故灾害影响范围预测。

(2) 重大危险源登记表与分布。

(3) 重要防护目标一览表与分布。

(4)事故后果预测与评估模型。

(5)其他危险分析资料等。

2.通讯联络附件

通讯联络附件由下列内容组成。

(1) 本地所有应急机构、应急组织、应急设施、关键应急人员和专家的名录及通讯联络方式和备用联络方式。

(2) 外部可利用应急机构的通讯联络方式和备用联络方式。

3.法律法规附件

法律法规附件应由以下内容组成。

(1) 我国有关重大事故应急的法律、法规、规章和标准。
(2) 我国有关重大事故应急的文件、技术规范和指南性材料。

(3)国际上有关重大事故应急的公约、建议书和技术指南等。

4.应急资源附件

应急资源附件应由以下内容组成。

(1) 城市专兼职消防力量分布,包括各消防力量能力描述及联络方式。

(2) 医疗救护机构分布及医疗救护能力信息。

(3)应急物资、设施、设备的类型、数量、所有部门(人)或供应方联络方式及储存地点。

(4)通讯及数据信息传递系统。

(5) 警报系统分布及覆盖范围。

(6) 避难及被疏散人员安置场所分布等。

5.教育、培训、训练和演练附件

教育、培训、训练和演练附件应由以下内容组成。

(1)教育、培训、训练和演练计划。

(2) 应急人员培训考核大纲。

(3) 其他有关重大事故应急教育、培训、训练和演练的工作安排。

6.技术支持附件

技术支持附件应由以下内容组成。

(1) 城市应急信息管理系统。

(2) 城市应急决策支持系统。

(3)危险化学品数据库。

(4)事故案例库。

(5) 其他技术支持附件。

7. 协议附件

协议附件主要由重大事故应急管理部门与其他灾害应急管理部门或机构、企事业单位签署的互助协议组成。

8.其他支持附件

上述支持附件以外的信息。

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