我国目前的化学事故应急救援工作，虽然有了一定的基础，但是没有形成明确、统一、系统的应急体系，与一些发达国家相比尚有差距，远远不能适应我国国民经济发展和安全生产工作的需要，主要存在以下几个突出问题与差距。

（一）缺乏“大救援”理念

当前，我国正处于经济转型、社会转轨、各种利益格局变革、各类社会矛盾凸显的大变革之中，市场经济架构已经形成，许多方面已与国际基本接轨。但是由于受计划经济条件下形成的管理框架影响，国家机构各部门分工较细，在针对日益增多、错综复杂的各类突发灾害事故应急救援管理方面，尚有许多不适应的地方。例如，国家‘“大救援”理念没有形成指挥平台难成体系，协调机构指挥乏力，平时不能有效联动运作，一旦发生关联性强、面积大、时间长、灾种多的突发事件靠临时组成的指挥机构往往很难奏效，必然造成重大损失和不良影响。

（二）缺乏主体管理部门

我国目前现有的应急组织机构众多，在国家层面上缺乏统一的综合领导机构和常设性危机管理协调机构，不能把危机的前期控制过程纳入政府长远战略目标、规划与日常管理中，因而现有组织体系无法适应预警与快速反应的需要。由于政府的职能尚未明晰，很多综合性的危机管理决策行动往往变成了上、下级政府以及部门之间相互推楼扯皮的过程，一旦需要动用各方资源的重大危机爆发，或是多种危机事件并发，可能会使政府在处理危机事件中不能很好地加以协调，从而严重影响政府处理紧急事务的效率。例如，我国目前的公共突发事件应急管理体系结构，在组织救援力量、救灾资源调度等方面，层级多、部门多，仅靠国务院或地方政府的应急办协调指挥跨部门、跨系统、跨行业的应急救援工作，往往作用相当有限，经验较为缺乏，工作力度和专业化程度明显不足，恐难承担起政府应急管理的重任。

（三）缺乏一体化指挥平台

对于重大和特别重大灾难事故，各级政府多由临时性机构进行指挥协调，与日常应急管理存在脱节，造成应急能力的持续性和继承性较差，难以实现人员、信息、资源等要素的快速集成；中央、部门、地方和现场等指挥机构间缺乏规范化的运行机制，难以满足快速应急响应的需要。国家和地方各级政府应急指挥平台建设存在空白，不同层级、不同专业的指挥平台互联互通困难，指挥信息系统难以实现衔接，信息交换缺乏统一规范和标准。我国目前存在“110”、“119”、“120”、 “122”以及石油、矿山、港航等多个相对独立的应急调度指挥平台，由于这些单位或部门各自相对独立，无法做到紧急救援中的联动、协调和配合，在一些灾害事故的抢险救援工作中，客观上造成遇险求助不便、接警出动迟缓、联动响应滞后、合成指挥不力等问题，对救援工作产生了极为不利的影响。

（四）常态应急救援主体力量不明确

从我国应急救援工作的实际需要看，常态下的事故灾难频率高、数量多、专业性强，需要明确一支归政府直接指挥、常备的综合性应急救援力量。而目前由于从中央到地方，均没有明确应急救援主体力量，现分属不同行业和部门的专业应急救援队伍多是在计划经济时期建立的，互不隶属，力量分散，功能单一，致使日常应急救援中出现多头指挥、现场混乱、救援处置不力等问题，近十几年来发生的重特大灾害事故救援事实证明，因应急救援主体不明、行动迟缓、指挥处置不力，导致“小灾”成“大难”的教训极为深刻。

（五）缺乏行之有效的联动机制

在快速反应机制上，我国尚未建立不同突发公共事件之间的协调机制，分部门、分灾种的管理体系使得应对复合型和国际型突发事件的效率极为低下。政府有关部门由于“责、权、利”等诸多因素，“金字塔”式的行政体系使得中央与地方、政府部门之间缺乏必要的协调和信息沟通，在应对复合型突发公共事件时，就出现了既不能形成应对事件的统一力量，也不能及时有效配置分散在各个部门的救灾资源的弊端。与国际上其他国家相比，我国目前对各类突发公共事件的应急反应和紧急救援实行的是一种“分而治之”的行业垂直领导体系，如医疗、矿山、石油、民航等部门都根据其部门、行业法律法规，分别对各自行业内的应急和救援活动进行了规定。这种灾害管理模式往往难以实现有效应急联动，从而大大削弱了应对各类突发事件的能力。

（六）信息收集及指挥平台相对独立且重复投入

目前，各部门、各系统都在开发和研究自己的信息系统，相互之间缺乏信息沟通，且指挥平台大多功能相近，投入巨大、浪费严重。