自2009年下半年起，智能电网成为最受关注的概念之一。从中央有关管理部门到科研机构，从产业界到消费者，都将智能电网视作能够打破国际金融危机阴霾的经济增长点，投资方向，以及应对环境、能源、国家安全诸多挑战的法宝。

中国国家电网公司也一改2007年在华东电网搞智能化试点时的保守态度，于2009年5月下旬召开的特高压大会上宣布智能电网发展规划，并决定将特高压与智能电网紧密结合平行推动。国家电网公司此举具有标志性意义，自此中国正式启动智能电网的战略发展规划。此次会议上，国家电网公司首次将智能电网高度概括为信息化、数字化、自动化和互动化的“坚强智能电网”。

不仅中国，美欧也已经着手电网智能化的立法和技术改造，此领域的前瞻性研究则启动得更早。2009年1月25日，美国白宫宣布未来三年内为美国家庭安装4000万只智能电表，并投资40多亿美元推动电网智能化。5月21日，美国众议院能源和商业委员会通过了《美国清洁能源和安全法案》，其中规定美国要发展智能电网和提高电力传输效率。6月3日至5日，美国电气与电子工程师协会(IEEE)协同美国国家标准与技术研究院(NIST)召开专门会议，制定智能互动电网的标准和互通原则，该计划简称:IEEEP2030。欧盟则早在2006年就已发布《欧洲可持续的、竞争的和安全的电能策略》绿皮书，其中指出智能电网技术是保证欧盟电网电能质量的一个关键技术和发展方向。于2004年通过的2004/22/EC欧盟测量器具指令(MID)则为电网智能化的第一步“高等计量体系”建设提供了指引。目前，英、法、意等都在加快推动智能电网的应用。

与美国、欧盟由政府和第三方中立机构规划、导引和推动的电网智能化变革不同，中国的智能电网战略是由作为垄断性国企的国家电网公司主导和实施的，其主管部门国家发改委对国家电网2009年5月启动并未做好充分准备。国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝2009年6月1日表示，“能源局正在对智能电网的问题进行研究，但存在不同意见。对于智能电网的规划，应该说还在研究中，尚无统一规划。”随后7月6日，科技部部长万钢在全球智库峰会上发表“发展智能电网技术，应对多元化能源发展”的观点。9月9日，《人民日报》刊登了国家电网公司总经理、党组书记刘振亚题为《建设坚强智能电网，支撑又好又快发展》的文章，标志着国家电网公司智能电网战略受到了政府高层的重视。自此，国家电网各省公司纷纷出台所在省的智能电网发展规划，各电力设备企业厉兵秣马，各大学、科研院所、知名专家建言献策。

目前，电力零售市场由买、卖、监管三方构成。电力用户总量虽大，但力量分散，加之对相关法规、政策和技术的不了解以及维权成本等方面的原因，无法形成合力与供电企业平等协商。因此其要维护自身合法权益，就必须借助政府和第三方中立机构。而质检部门恰恰扮演着代表政府维护公共利益的角色。长期以来，质检部门对电力零售市场监管的重要形式是对电能表及电能表校验装置的定期校准，其目的在于维护电力用户与供电企业之间贸易结算的公平。尽管电力企业通常免费向用户提供电能表校准服务并出具证书，但在实际用电纠纷中，用户往往更愿意委托质检部门出具校准证书。其原因在于用户对作为运动员的电力企业所兼任的裁判员缺乏信任，因而希望以代表政府形象出现的质检部门为其主持公道。因此，质检部门责无旁贷。

智能电网战略是电力行业的一场技术革命，学术界将其分为高等计量体系(AMI)、高等配电运行(ADO)、高等输电运行(ATO)和高等资产管理(AAM)四大部分。其中AMI是关键性的第一步，直接与电力用户相关，是需要质检部门严格监督积极参与的一个环节。AMI建设的主要任务是为电力用户安装功能远远超出传统电能表的智能电能表。智能电能表的实质是智能网络传感器，其主要功能包括:(1)通信功能，通过数据采集器、集中器等设备与采集站交换数据，并借助互联网技术实现数据的远程采集和发送。(2)在线固件升级，可在线改变分时电价、电价阶梯、计费标准等。(3)计量功能，电压、电流、功率因数、正反向有无功功率、正反向有无功电能、谐波等的测量。(4)网关功能，作为家庭或单位内部电力载波网络的网关。(5)在线校准功能，以解决贸易结算纠纷，提高透明度。

由此可见，智能电能表是传统计量仪器与通信、计算机、网络等技术的紧密结合。质检部门目前所掌握的技术和标准不适用于智能电能表。为有效履行法定监督职责，质检部门应及早制定应对策略，与国家电网公司进行各个层面的互动。首先，国家质检总局应争取中央有关管理部门的支持，明确所肩负的公益责任，组织法律专家、政策专家从法律和国家发展战略的角度，论证其参与的必要性，使供电企业认识到接受质检部门的监督是其义务所在。其次，由国家质检总局出面与国家电网公司高层就智能电网确立合作意向，明确以国家电网公司为主导，由质检部门监督核查的基本原则。再次，组织专家学者从履行法定监督职能的角度出发，在标准和技术层面参与智能电网的规划和研发，对国家电网公司一方提出的方案做深入研究，结合监督需要提出修改意见，以便为日后行使监督权创造有利条件。