能源审计是政府加强能源监管的重要手段。能源审计作为能源计量的重要工作之一，已成为计量技术机构新的工作领域。重庆市计量质量检测研究院自2006年取得能源审计机构资质以来，完成了对15家重点耗能企业的能源审计工作，开创了质检系统开展能源审计的先例。本专题结合该院开展能源审计的实践，阐述了计量技术机构如何取得能源审计机构的资质；如何开展能源审计以及能源审计中涉及的重点工作；如何提高能源审计效率，以及能源审计报告的编制等方面内容，希望对即将开展能源审计工作的计量技术机构有所帮助，更好地在节能减排工作中发挥优势。

一、什么是能源审计

能源审计是指能源审计机构依据国家有关的节能法规和标准，对企业和其他用能单位能源利用的物理过程和财务过程进行的检验、核查和分析评价。

通过企业能源审计，全面掌握企业的基本概况、能源系统现状(如能源管理体系、能源计量、能源统计、能源消费与利用、主要用能系统与设备以及节能技术改造状况等)，分析企业的物料平衡和能量平衡，计算和评价物料消耗和用能指标，查找和评估企业的节能潜力，有针对性地提出切实可行的节能规划和改造方案，为企业节能降耗、增产增效提供合理的依据。

二、计量技术机构如何成为能源审计机构

能源审计的政府主管部门一般为发改委或经信委，一个机构要想成为能源审计机构，应当具备一定的基本条件，经过能源审计的政府主管部门认可后，方可成为能源审计机构。

1.能源审计机构的基本条件

(1)具有独立的法人资格，有固定的工作场所和专业人员。

(2)具有节能测试技术条件，并通过计量认证，取得计量认证合格证书。

(3)拥有足够的熟悉相关法律、法规、标准及技术规范，熟悉相关行业生产工艺及能源审计程序，经国家级机构组织的培训考核取得能源审计培训合格证书的技术人员。

(4)能独立开展企业能源审计和节能规划编制工作。

(5)具备为企业能源审计提供公平、公正、高效服务的制度措施，具有健全的能源审计工作质量管理体系。

2.新申请的能源审计机构应提交的材料

(1)能源审计机构申请表。

(2)营业执照复印件或事业单位法人证书复印件。

(3)国家能源审计培训合格证书，技术人员身份、职称、学历等证明材料复印件。

(4)计量认证合格证书。

(5)能源审计相关工作制度及质量管理体系。

能源审计工作原来主要由各地的能源技术服务中心或能源监测中心承担，上述基本条件对于它们来讲，很容易具备。而对于计量技术机构，有优势，也有劣势。优势在于建立了比较完善的质量管理体系，检测项目通过了计量认证；劣势在于对能源审计工作的程序、方法不太熟悉，没有具备条件的能源审计人员。计量技术机构要想取得能源审计资质，必须发挥优势，弥补劣势。首先，选派写作、协调能力比较强的技术人员参加培训，取得能源审计培训合格证书；其次，与当地能源审计的政府主管部门协调好关系，并按照上述要求提交提交的申请材料；最后，能源审计的政府主管部门对申请材料进行审查，必要时到计量技术机构进行核查，如果没有问题，能源审计的政府主管部门就以文件的形式确定计量技术机构取得能源审计机构的资质。

三、计量技术机构如何开展能源审计

1.获得能源审计任务

(1)政府能源审计主管部门根据本地区能源消费的状况，结合年度节能工作计划，负责编制下达本地区的能源审计年度计划。

(2)能源审计机构根据政府部门下达的能源审计年度计划，与被审计的企业进行沟通。能源审计机构采用现场宣讲、交流、调查等方式，了解企业的用能种类、数量、产品结构、产量、产值等基本情况，使企业充分认识能源审计的必要性。

(3)签订能源审计委托书。通过沟通，企业愿意将能源审计委托给该能源审计机构，审计机构应与企业签订能源审计委托书，委托书中要明确委托方和受委托方的责任、义务和审核范围等内容。

2.制定能源审计方案

能源审计方案主要包括以下内容:

(1)审计期:一般为一个年度。

(2)审计时间和进度安排:根据企业的规模、要求和工作量而定。

(3)能源审计小组:根据审计的目的和内容确定能源审计小组及人数。一般为6～8人，其中项目组长1人、财务人员1人、审计2～3人、测试2～3人。

(4)审计工作内容和范围:根据政府部门的要求或企业的需要而定。

(5)要求配合的人员:企业主管负责人、计量、统计、会计和熟悉工艺设备的人员等。

(6)要求提供的资料清单。

(7)审计工作的依据和标准。

审计机构在制定能源审计方案时，要与委托方充分交流意见，力求切合实际。审计方案一经双方确定，能源审计工作应按照方案的要求和规定进行。遇到特殊情况，应在协商的基础上进行修订。

3.能源审计的实施

(1)召开能源审计动员会

审计机构进入企业，召开由企业中层以上人员参加的动员会，使企业法人及有关部门负责人明确审计工作的目的、内容及方案，对有关科室和部门如何配合好审计工作提出具体要求，消除能源审计的思想顾虑。

(2)现场参观

会议后审计小组全体人员参观企业的实际生产场地、重要生产工艺等，现场参观的目的是确定审计的重点和确定现场测试项目。现场参观后，审计小组分成硬件组和软件组分别进行现场审计。

(3)软件组现场审计

审计报告中的大多数内容来自软件组现场审计所采集的信息，软件组一般分财务审计组和企业用能审计组分别进行现场审计。

(4)硬件组现场测试

在能源审计过程中，为了得到准确的耗能系统或设备的转换效率，应当进行现场测试。硬件组分成若干小组利用计量设备对企业的重点耗能设备、生产工艺系统等的运行效率进行测试，并汇总计算测试结果，列出表格或图文找出节能障碍、潜力并提出改进建议。

(5)现场审计和现场测试补充及完善阶段

根据编制审计报告的需要，能源审计组可以重新到企业进行现场补充审计和测试。

4.编制能源审计报告

根据现场审计的结果进行汇总、分析、查找问题，进而诊断和综合评价，得出能源审计结论，完成能源审计报告书。

5.提交审计报告

编写好能源审计报告初稿，按能源审计主管部门的要求对报告进行专家评审，评审后根据专家评审意见并征求委托审计企业建议，对初稿进行修改，形成最终能源审计报告。能源审计机构至少需提供三份能源审计报告:一份报送政府能源审计主管部门；一份交被审计单位；一份留底。

四、发挥计量技术机构的优势，做好能源审计的重点工作

计量技术机构可以充分发挥自身优势，做好如下能源审计的重点工作:

1.任务的获得

能源审计任务已进入市场化运作，面临多家能源审计机构的激烈竞争。由政府能源审计主管部门下达计划后，需要能源审计机构与用能单位协调同意方能获得任务。计量技术机构一般都建立了客户中心或业务员队伍，他们和用能单位特别是重点耗能单位由于计量检测业务长期保持密切联系，许多用能单位能源管理和计量管理为同一部门，这就为计量技术机构获得能源审计任务提供了方便。

2.现场测试

对重要工艺、重要耗能设备的现场经济运行测试与计量检测相似，均需用计量仪器设备，根据有关标准进行测试。计量技术机构应发挥自身的优势，对重要工艺、重要耗能设备进行科学、准确的测试，只有以实测数据为依托开展能源审计才更有说服力。

3.资料获得

能源审计组深入企业各部门，按审计工作要求了解企业各方面的基本情况(如设备状况、能耗与物耗水平、管理状况等)，调取各种资料，按照企业购进的能源、资源在生产经营中的流程进行数据处理。能源、资源的消耗数据来自计量器具，计量技术机构熟悉计量器具的性能，通过计量器具采集的能源、资源的消耗数据来确认所收集资料的正确性，决定是否可用。

4.能源审计报告的编写

能源审计报告分摘要和正文两部分。摘要简要说明企业能源审计任务和内容、企业能源消费结构、各种能耗指标、能源成本与能源利用效果评价、节能技改项目的财务与经济评价、存在的问题及节能潜力分析、审计结论与建议。正文应当详细编写，主要内容包括:企业基本情况、企业能源管理系统、企业用能状况分析、企业节能潜力分析和建议以及审计结论及建议。能源审计报告应实行三级审查，这与计量技术机构的证书审查相似，其目的是保证能源审计的质量。

总之，能源审计是改进企业能源管理的最有效措施，是提高用能效率和效益的有效办法，是贯彻《节约能源法》等相关法律法规的有效保证，是政府进行用能单位节能监督管理的有效途径。通过能源审计，可以准确合理地分析评价本地区及企业的能源利用状况和水平，以实现对企业能源消耗情况的监督管理，保证国家能源的合理配置使用。计量技术机构应充分发挥其优势，积极开展能源审计工作，保证企业节能目标的实现，为国家节能减排作出应有的贡献。