在新安江浙皖交界处的村口水断面上，两座水质自动监测站遥相对望。

11月4日这天，浙江淳安县环保局环境监测站站长吴志旭将会同安徽黄山市环保局的同行，前往水质自动监测站，对新安江跨界断面水体的水温、溶解氧以及溶氧饱和率进行检测。

“我们约定每月初采集水样。”吴志旭这样告诉时代周报记者，“采集带回的水样，将进行总氮、总磷、高锰酸盐指数、氨氮等4个水体指标的检测。”

在过去的三年里，这样的联合采样已做了34次，吴志旭每个月都要参与一次。这一切都源于中国首个跨省流域生态补偿试点在新安江流域的开启。

这个自2011年年底启动的试点，在当时被冠以“亿元对赌水质”的名称而备受社会关注。所谓“对赌”，是指在监测年度内，以两省交界处水域为考核标准，上游安徽提供水质优于基本标准，由下游浙江补偿安徽1亿元，劣于基本标准，由安徽补偿浙江1亿元。

如今新安江试点工作3年期将满，时代周报记者从浙江省环保厅获悉，新安江试点的效果很好，浙江省已向安徽省补偿了3亿元资金，浙皖双方目前正就新一轮试点做进一步沟通。

尽管浙皖双方在水质标准、补偿额度等方面仍有分歧待解，但无论如何，新安江模式近三年以来的得与失，将为未来全国跨省流域生态补偿机制的建设提供可借鉴的样本。

“亿元赌局”出生记

上世纪90年代后，千岛湖水质富营养化趋势加剧。浙江省政协一份有关钱塘江的调研报告显示，目前钱塘江流域内上游污染严重，水质以IV类和劣V类为主，饮用水安全存在较大隐患。

千岛湖是长三角最后一片大型清洁水源，湖水量中有60%以上来自黄山地区，上游来水水质的优劣，对千岛湖水质起着决定性的作用。

早在2005年，两省就开始了对建立新安江流域生态补偿机制的商谈。

直到2010年11月，全国政协人口资源环境委员会组织的调研组，考察了千岛湖浙皖交接断面及下游出库地带的水质情况，提出需要从国家层面采取强有力的政策措施，并最终选择新安江流域作为试点。

最关键的是，尽管有分歧，但两省都有保护水资源的需求，浙江的动力尤为明显—作为浙江省内少数不从水库引水的城市，杭州取水口一直设在钱塘江，但近年来连续发生的饮用水源污染事件，一度让杭州乃至浙江省的相关部门承受重压。

杭州市一度提出的“千岛湖引水工程”成为钱塘江治污的替代方案，但该方案因利益攸关方对生态和补偿问题一直存在较大争议，至今进度缓慢。

千岛湖属深水型水库，一旦遭受污染极难修复。为保护钱塘江上游千岛湖的水质，近年来浙江省已经要求新安江浙江境内的淳安县、建德市关闭了库内区域所有的造纸、农药、化肥、印染、制革、医药化工等重污染企业。

2011年，在国家高层的推动下，两省正式启动流域生态补偿机制试点，这一试点被冠上了“亿元对赌水质”的名称。

时代周报记者获悉，环保部环境规划院今年在试点中期绩效评估报告中称，下游的浙江千岛湖营养状态出现拐点，营养状态指数开始逐步下降，并与新安江上游水质变化趋势保持一致，表明试点对于保持和改善新安江水质的环境效益逐渐显现。

对位于新安江上下游的黄山市和杭州市来说，想法并不统一。经济先发的杭州市关注环境质量，关注千岛湖的饮水安全；经济后进的黄山市更加迫切的是经济发展提速。

对地方官员而言，经济上的默默无闻让他们略显尴尬，黄山市历任官员曾在多个场合提到为此作出的牺牲及预留发展空间问题，并一直努力要求生态补偿。

材料显示，目前新安江试点资金累计补助安徽省17.9亿元，其中黄山市16亿元，宣城市绩溪县1.9亿元。

值得一提的是，安徽省自试点启动后即调整了对黄山市考核体系指标，不再单纯以GDP作为主要考核指标，而是侧重于对生态保护、现代服务业等进行考核，并将实施新安江生态补偿试点，作为安徽建设生态强省的“一号工程”。

也正因此，治理污染成了一项政治任务，“黄山市是一个小城市，国家层面提出新安江试点的要求，我们只能义无反顾地去做”。黄山市政府一位人士对时代周报记者说。

9月25日，浙皖两省在黄山召开了新安江流域生态补偿机制建设座谈会，就试点延续事项进行会商。一位与会人士告诉时代周报记者，是次会议上，浙江方面对黄山市为新安江水质清澈所做的付出表示感谢，称“安徽及黄山市为此做出了很大的牺牲”。

这种“牺牲”包括渔业养殖业。网箱养鱼是黄山市沿新安江乡镇历史形成的特色养殖业，但该产业对新安江水质有一定程度的污染。

清理渔业养殖的网箱、网围，成了确保水质的题中应有之义。自2012年以来，黄山实施新安江干支流网箱养鱼退养，5388只网箱已经灰飞烟灭。以养殖业的重点地歙县为例，网箱养鱼涉及该县6个乡镇，养殖户约632户1500人。歙县街口镇位于千岛湖水库库区，50多年前新安江水库蓄水后，这里的村民失去了赖以为生的土地，在新安江里网箱养鱼是他们过去维持生计的主要方式。

目前，国家层面生态补偿政策研究由发改委、财政部牵头，环保部做技术支撑，中央层面尚未建立起专门针对生态补偿的机制。

对于生态补偿这个大原则，目前政府、学界、社会均有共识，分歧主要在于补偿依据。国内外生态补偿通行的做法是财政转移支付，而中国现行的财政体制是分灶吃饭，财政转移支付只能纵向实施，横向支付受到制约。

今年早先，国家发改委一个课题组已经到两省调研“建立地区间横向生态补偿制度研究”的专项研究。

对于新一轮试点，前述浙江省环保厅的知情人士告诉时代周报记者：“目前黄山方面的主要诉求有两点，一是希望延长新试点的时间期限，二是希望浙江能增加补偿额度。”

对于增加补偿额度，浙江目前还持有保留态度。“我们已就安徽的意见向省政府做了汇报，目前两省还在进一步沟通。”前述人士称。