温室气体是具有温室效应的微量气体，其总和不到整个大气的1%(99%以上是氮气(N2)、氧气(O2)、氩气(Ar)和水汽(H2O))。但是，具有辐射活性和化学活性的微量气体在控制大气的化学性质及地球的辐射平衡乃至气候变化上却起着极为重要的作用。在过去200年间，大气微量气体的含量已经发生了明显变化，并带来了一系列气候和环境问题。全面计量和掌握我国温室气体的浓度和排放吸收状况，可为我国应对气候变化的内政、外交决策提供科学支撑。

一、温室气体减排是一个计量问题，更是一个政治问题

国际上开展全球范围温室气体排放数据收集、分析、计算、评价、建档、信息发布工作的机构主要有5个(见表1)，通过对这5个机构提供的全球、中国、加拿大、美国2000年CO2排放量的比较发现，各数据中有关中国的数据差别较大，相对误差最大达到了13.64%，而美国最大误差仅为2.21%。如果中国没有建立起准确、可靠与互认的温室气体减排计量体系，提供不了准确可靠的数据，在国际减排中就缺乏话语权。

表1 国际上主要温室气体排放数据集的数据差异比较(以全球、中国、美国、加拿大2000年CO2排放量为例，单位:kt)

日本自2004年5月开始，在我国台湾以东250km岛屿观测卤代温室气体浓度，并计算中国排放量，认为中国三氟甲烷排放量占全球排放量的2/3。美国组织对中国海域航测，依据观测数据估算，认为中国的氟利昂-11、氟利昂-12和甲基氯仿排放量分别占全球排放总量的30%、25%和50%，远大于中国政府根据源清单调查和初步监测的结果。发达国家依据其监测数据，认为中国是目前卤代温室气体的最大排放国，大肆叫嚣“中国环境威胁论”。由于我国对卤代温室气体监测的滞后，无符合要求的数据进行反驳和质疑。

全球气候变暖是人类面临的重大挑战，其带来的危害包括海平面上升、极端天气频繁发生等，进而会带来一系列的政治、经济、军事冲突。温室气体减排已演变成为涉及计量的全球性政治博弈，成为气候与环境领域国际谈判的焦点。国际社会气候变化问题的谈判中不同利益方的矛盾和冲突错综复杂，反映了各集团或国家对气候变化问题及温室气体减排行动所涉及的利益、权利和责任问题的分歧，不同的利益集团和国家也因此选择了不同的立场和行动。但随着时间的推移，减排的实施和冲突的焦点都会归结到数据上，归结到减排行动是否实现了可测量、可报告、可核实。要使量值准确可靠，计量责无旁贷，计量的基础性和服务性决定了计量必须担负起对国家发展进步负责的使命，计量强则国家兴，全球化时代更是如此。

二、温室气体减排急需计量支撑

实质性的推进全球温室气体减排行动必须有计量的支撑，计量能力建设支持非常重要。在温室气体排放的监测、气候政策的制定和执行、低碳技术的开发和部署、减排效果评估等方面，发达国家已积累了许多经验。这些经验对于发展中国家高效、低成本和可持续的减排很有帮助。

目前，国际上计量温室气体减排量的方法主要有两种:一是通过分行业、分部门调查经济活动来进行统计计量。全面的温室气体排放统计计量几乎包含了所有的自然生态系统和社会生产部门，是一项非常庞大的工作，计量结果也易受主观因素的影响。为了把整个国家的温室气体测算出来，中国动用了全国的力量，前后花了5年时间。二是利用全球大气观测地面站、高空热气球、航空器、卫星以及其他遥感观测设施等先进手段的综合运用来进行科学监测计量，计量结果较为客观公正。我国温室气体监测工作仍处于从“被动应对型”向“主动保障型”转变的重要阶段，体现计量的基础性和服务性，强化计量科技对温室气体减排的支撑作用，是我国经济社会发展中的政治需要。提高温室气体减排的监测能力，不仅需要提高监测的技术水平，也必须改进监测活动的组织管理，建立行动计划，完善监测活动的制度安排；全面建立和完善我国的温室气体计量体系是一项涉及计量与测量的系统工程。

1.温室气体减排用计量器具的检定和校准

减排监测计量器具是减排监测获得监测数据的重要手段和基础，其在温室气体减排行动的整个实施过程中起着举足轻重的作用，规范减排监测计量器具管理是减排工作顺利开展的必要保证。只有重视减排监测计量器具的检定和校准，才能确保监测数据的准确性和有效性。

温室气体减排监测使用的主要计量器具有非色散红外光谱仪、氢火焰离子化检测器-气相色谱仪、电子捕获检测器-气相色谱仪、还原性气体观测系统(RGA)、气相色谱-质谱联用分析系统(GC-MS)、气体稳定同位素比质谱分析系统(IRMS)、傅立叶变换红外光谱观测系统(FTIR)、污染源在线监测仪、便携式气体分析仪等。这些计量器具中有些至今还没有计量检定规程，影响了量值的溯源。另外，减排监测计量器具使用单位的量值溯源意识也亟待提高。

2.温室气体减排用标准物质的研究和生产

我国现有的温室气体标准物质只有表2中的几种，众多的温室气体还没有标准物质，亟待研究和开发。

表2 温室气体标准物质及其量值范围

3.温室气体减排的计量保证

随着国际社会对气候变化问题的日益关注，已形成了以《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》为主体，以区域减排行动和国家减排行动为补充和支撑的国际气候变化减排行动框架。全球一体化的减排行动中，中国有多大发言权，减排监测数据是否能够得到多边采纳，很大程度上取决于监测数据是否准确、可靠和有效。计量保证和质量控制是温室气体减排监测的生命线，无论在监测过程中，还是在监测程序性能的评估中，都要有有效的计量保证和质量控制措施，以确保监测过程可靠和受控。